红线：动用其他开支用途的公款发福利就是违规

 　　北京市纪委曾通报，2013年9月，北京四中以教师节为由，给教职工发放钱物折合人民币共计52万余元。调查期间所发钱物已退回。北京市纪委给予校长刘长铭党内警告处分。

 　　上周中纪委通报的147件违反中央八项规定精神案件，包括北京环兴街区清洁服务中心涉及用公款买月饼。2013年9月中秋节前夕，该中心法定代表人、经理王少忠用本单位公款购买月饼30盒，作为节礼发放给包括其本人在内的本单位管理人员。西城区环境卫生服务中心纪委决定给予王少忠党内严重警告处分。

 　　密云县纪委副书记、监察局局长李锋近日做客网站访谈时表示，干部职工的个人福利是有严格规定的，包括财务管理和工会福利方面的要求，都有明文规定，只要是在明文规定的范围内的工资、福利，都是可以合理合法领取的。那到底什么样的福利、什么样的月饼不能发放？

 　　中央某部委巡视组负责人告诉北青报记者，在公款发福利的问题上，他们通常重点查处资金来源，“单位的钱都是有具体用途的，就要看你用什么用途的钱去发福利，如果这笔钱就是合法合规的给员工的福利，那你发了月饼可以，但比如这笔钱本来是科研经费，你挪点儿发了月饼就不行”，即便事业单位和国企的营收收入，“都是分项目的，每一笔哪儿来的，本来应该用于什么地方都有规范”，该负责人还表示，在当前形势下，“如果违规发放这些，肯定要受处分”。

 　　西城区环境卫生服务中心纪委工作人员此前告诉北青报记者， 他们之所以处理北京环兴街区清洁服务中心发月饼的问题，主要是由于这属于顶风作案，“八项规定都说过，之前也都强调过，过节前也专门发过文不让公款发月饼。”

 　　一位区纪委案件审理室相关负责人坦言，过去一些单位到一些节点用公款发福利，虽然也不符合规定，但没有明确约束，也没像现在抓得这么紧，导致部分人认为这理所应当。对于政府机关、事业单位、国企等不同性质的单位，动用款物发福利有何不同，该负责人认为，政府机关是财政拨款，部分事业单位和国企虽然有自己的营收，“但你单位性质是公家的，你的收入也是利用国企这个出发点获得的，不是你个人创造的，跟民营企业不一样，不能随意开支”。

　　如何去查单位发福利的钱是财政拨款还是自己营收？

　　该负责人表示也可以通过查账，“单位花一笔钱都要报账，看你报销在哪笔账上，比如报销在了科研经费上的支出，拿账目去查这些钱用在哪儿了”。

　　根据党纪条例，综合情节、金额、本人态度等

　　纪检部门通报的违纪案例经常说是由于违反中央八项规定精神案件，而八项规定文字简洁，着眼宏观层面，不包含处分依据，那这些以违反八项规定精神为名的案件处分的依据又是什么？前述区纪委案件审理部门相关负责人表示，违纪行为根据情节最后都要归结到中国共产党纪律处分条例这样的权威规范里。

　　党纪处分分五档，从不计入档案的批评教育到最高的开除党籍，纪检部门在查办案件时会进行严谨的调查，除了违纪行为的具体情节，还会综合考虑被调查者的态度和配合情况等因素，“也考虑认错态度、配合情况、检举揭发情况等”。另一方面，纪检部门办理案件会经过一个严谨细致的调查过程，最后会形成一份详尽的案卷，但对外公布的通报往往行文较为简单，只包括事由和处分结果，并不包含办案中的很多具体情况，因此，会让部分人有 “金额大是警告，金额小反而严重警告”这样的处分标准上的疑惑。

　　“处分给高一档或低一档对一个人的影响是很大的，警告要进入档案，对他的政治生命都会有影响”，因此，调查和核定处理结果都很谨慎，纪检监察部门调查完情况后，案件审理室经过审理，如果觉得处分定得重了，会提出意见让纪委常委会研究。这样导致有的案件周期比较长，比如他们查办一个看起来不算严重的案件，也经过了三个月的周期。而这些处分，如果被处分人认为过于严厉，可以按照相关申诉条例进行申诉，有关部门将按照程序进行受理。